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发挥普法效能提高突发事件的法治应对能力

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以法治思维和法治方式应对新冠肺炎疫情,既需要强化立法、执法和司法等法治领域的治理成效,也需要发挥普法的多重治理效能。

随着法治普及向法治沟通、法治交流、法治传播的转型发展,我国的普法逐渐呈现自上而下执行与自下而上汇集的特点。契合新时代加大全民普法力度的法治要求,应当从普法内容、方式、路径等方面探寻应急条件下的普法发展契机。

中国军队援缅抗疫医疗专家组7日在仰光缅甸国防军第一总医院为缅军医护人员进行新冠肺炎专题培训,帮助缅军医护人员提高个人防护意识。

普法路径横向拓展,增进普法议事协调机构内部整合。我国普法包括社会普法和系统内普法两个方面。随着“谁执法谁普法”普法责任制的推广适用,普法与执法实践的紧密程度有效增强。在此基础上,增强普法与治理实践的融合,成为突发事件法治应对的关键。提高应急响应的普法成效,需要将法治原则普及与行业治理实践实现有效整合。普法议事协调机构内部整合的法治化水平,直接影响着普法与行业治理的融合程度。在行政程序法治不足的情况下,提高法治大数据的跨行业利用率成为推进普法议事协调机构内部整合的重要途径,其中法治大数据的多角度法治解读是增强普法工作整体操作性的重要内容。

产业扶贫是实现农民持续增收、打赢脱贫攻坚战的根本举措。临朐县辛寨镇张陆河村原来是库区移民村,经济发展相对贫穷落后。2019年以来,农行临朐县支行扶贫工作组进驻村里,挨家挨户走访贫困户,为产业扶贫提供信贷支持。了解到村民张召升想养鸭的情况后,该行通过进一步走访,为他发放了10万元“惠农e贷”,不仅免抵押免担保,还有政府贴息。张召升说:“在农行的贷款支持下,我已经把养殖规模扩大到5000只,而且还带领6户村民实现规模养殖。”目前,临朐县支行先后为该村村民发放“惠农e贷”600多万元,支持村民发展蜜桃、樱桃、芋头以及鸭养殖等特色农业,现在村里盖起了20多个大棚,村民收入不断增加,发展成了全县农村经济示范村。

西班牙卫生大臣萨尔瓦多·伊利亚7日在议会特别会议上说,卫生部对3万个家庭进行的新冠病毒血清抗体检测项目已有46700人参与,相关结果有助于估算西班牙全国的实际感染率。

近三十余年,我国的普法取得一定法治效果和社会效果,但存在的形式化、运动化问题也不容忽视。新时代全面深化改革为变革普法方式提出了现实要求,应急条件下的普法要着眼于法治政府和法治社会建设的实质需要。

在农行的贷款支持下,鲁南中联水泥有限公司直接带动60户建档立卡贫困户实现脱贫;巨野润邦食品有限公司成功办理了1000万“富民生产贷”,并帮扶贫困户200户。农行为儒意兴商贸有限公司发放400万基准利率贷款的情况下,促使企业与当地贫困户签订了就业帮扶协议,既破解了企业的资金难题又解决了就业问题。现在贫困户收入每月可达3700多元。

突尼斯卫生部长阿贝拉提夫·马基7日高度赞扬中国在抗击新冠疫情中的表现,认为突中两国在医疗卫生领域的合作是突尼斯与其他国家双边医卫合作的典范。

光伏扶贫是精准扶贫、精准脱贫的有效扶贫模式,农行山东分行对光伏扶贫给予支持。中广核新能源(德州)有限公司乐陵20MW农光互补光伏扶贫电站项目总投资1.25亿元,可带动贫困户667户,由乐陵市铁营镇人民政府与中广核太阳能(德州)有限公司和乐陵市扶贫开发领导小组签订《扶贫项目合作协议》,项目正常运行后每年拿出200万元用于带动667户贫困户。目前,农行山东省分行为项目审批贷款6500万元,农行德州分行已发放5127万元,为项目提供了强有力的金融支撑。

美国白宫7日证实,一名在白宫为总统特朗普和总统家庭服务的美国海军现役人员新冠病毒检测结果呈阳性。

目前普法研究多关注普法内容和方式问题,对于普法工作机构建设缺乏有效关注。致力于实现全民普法的法治传播效果,应当理清现有法治宣传工作思路,在普法内容和普法方式基础上,深化对新时代法治宣传的工作机构问题认识。鉴于目前法治宣传工作机构建设存在的典型问题,应当从整体化法治传播角度,探寻法治宣传路径整合发展契机。

世界卫生组织:截至欧洲中部时间7日10时(北京时间7日16时),全球新冠确诊病例较前一日增加83465例,达到3672238例;死亡病例较前一日增加6539例,达到254045例。

以应急信息公开为突破口,促进法治传播融入法治政府建设。依法行政、建设法治政府的宣传工作属于我国法治政府建设的重要内容。但囿于法治政府建设的整体协同程度还不高,普法工作中的政府治理价值还未得到充分发挥。突发事故处置对法治政府整体联动建设水平提出了更高要求。应急条件下联防联控中政府信息公开方式,成为协调多方面的重要应急举措。法治传播融入政府信息公开,在新闻报道、信息发布会等多种信息公开方式中,利于发挥法治传播的针对性、及时化沟通作用。

推进应急条件下基本宪法原理普及,以宪法宣传提高应急管理的全面治理效能。全面依法治国条件下,需要兼顾制度普及和理念普及,典型法治实践和基本法治原理成为兼容普及的关键。实现应急条件下的理性秩序价值,急需明确权力扩张的边界与权利保护的底线,宪法宣传的柔性法治效能更加凸显。基本宪法原理普及是以法理思维引导全民对应急条件下法治运行情况进行必要反思,比如多种权力联动防控的权力边界,对疫情严重地区人员人格尊严、生命健康权的平等保护等突出法治问题。通过阐释宪法基本原理,促进以法治方式兼顾应急条件下处置效率和效果,合理发挥应急管理的全面治理效能。

在农行惠农E贷贷款支持下,蔬菜喜获丰收。菜农在蔬菜收购点销售樱桃西红柿。王殿昌 摄

随着疫情趋缓,荷兰、比利时、德国、塞尔维亚、波罗的海三国等一些欧洲国家开始逐步放松疫情管控措施。

受制于物流影响,位于淄博市沂源县的山东博拓新材料科技股份有限公司原材料采购一度面临困难。为支持企业尽快恢复生产、如期交付货物,农行沂源县支行经过上门核实、信贷调查第一时间为企业办理小企业简式快速贷款300万元。该笔贷款投放,直接带动了当地50余户建档贫困户实现劳动就业。

拉美地区6日的新冠疫情数据显示,该地区确诊病例数超过29.8万例。其中,疫情最严重的巴西确诊病例和死亡病例单日增幅均创新高。

非洲疾病预防控制中心主任约翰·肯格松7日告诉媒体,6日,非洲新冠累计确诊病例已超过5万例,达51698例;累计死亡2012例,累计治愈17590例。

印度马哈拉施特拉邦内政部长阿尼尔·德希穆克7日晚间对媒体表示,位于该邦首府孟买的亚瑟路监狱近日共有103人被确诊感染新冠病毒,其中包括26名监狱管理人员。

以应急法治协同为突破口,促进法治传播融入法治社会建设。相比于法治国家、法治政府建设,我国法治社会建设存在问题更为突出。法治一体化建设中提高突发事件有效应对能力,实现多种权力全面高效协同的运作,需要同步提高法治社会的法治互动水平。以应急治理视角增进法治政府和法治社会协同互动,在普法发挥法律关系释理说法作用基础上,应加速法治传播融入应急处置重要社会关系调整。微博微信等现代社会交往方式,利于普法融入应急处置相关社会关系调整。在突发事故的紧急处置中,法治沟通具有明显的社会共识凝聚作用,有利于切实增强普法实效。

世界卫生组织欧洲区域办事处主任克卢格7日在丹麦哥本哈根举行每周线上新闻例会时说,自4月12日以来欧洲地区每日新增新冠确诊病例数呈下降趋势,这是一个积极信号;但为防疫情反弹,各国放开管制需谨慎渐进。

强化应急条件下言论表达的法治解读,以宪法宣传增进新时代法治国家建设。常态法治建设中,宪法宣传的政治传播特征更为显著。应急条件下权力积极作为和权利收缩限制形成明显反差,要更注重以法治方式避免谣言传播,以法治方式及时达成权力张力与社会韧性有效平衡,充分发挥宪法宣传对言论表达权的必要法治引导,适应全媒体时代全民普法的疏导治理需求,发挥宪法宣传在法治国家建设中的积极作用。

美国约翰斯·霍普金斯大学:根据北京时间8日6时40分查询到的数据,全球确诊病例达3836215例,死亡病例为268999例。美国确诊病例升至1254740例,死亡病例达75543例。

孙文兵是山东博拓新材料科技股份有限公司复工后新招的一名车间工人,是劳动就业的贫困户之一,之前的收入来源主要以种植农作物为主,年收入在5000元左右,实现就业后年收入达到5万元左右。“顺利地找到了工作,今年日子肯定会越来越好过了,咱今年也奔一下小康。”孙文兵说。(完)

“农行+龙头企业+贫困户”的金融扶贫新模式,近年来在山东得到大幅推广。在农行的信贷支持下,位于淄博博山区池上镇的山东山珍园食品科技股份有限公司将农产品销往韩国等地,年产量近千余吨,吸引了本村及周边村庄200多人从事桔梗加工。现在,池上镇已建有桔梗加工点70余家,实现了包括贫困户在内的2000余人就地就近就业,成为当地群众脱贫增收的重要支撑企业之一。

黄河滩区是山东省较为集中连片的贫困地区,也是该省脱贫攻坚的主战场。为助推黄河滩区脱贫攻坚和乡村振兴融合发展,农行山东分行组建业务服务团队多次对接省黄河滩区脱贫迁建专项小组办公室,实地调研平阴、垦利、梁山、鄄城等县区的黄河滩区迁建工作,沟通完善专项金融服务方案,全力支持黄河滩区脱贫迁建。

进一步强化宪法宣传内容

普法路径纵向拓展,促进普法议事协调机构之间整合。由于议事协调机构不属于行政法治意义上的行政主体,缺乏必要的行政法治方式调整议事协调机构之间的关系,各层级普法议事协调机构之间的关系不够明确,这不仅不利于普法资源整体合理调配,也不利于发挥普法的整体治理效能。以法治方式发挥普法的整体治理效能,急需明确各层级普法议事协调机构的法定关系。鉴于目前应急条件下我国各地依法治理水平存在的差异,应当以整体视角推进普法路径纵向拓展,将工作流程整合作为普法议事协调机构之间整合的重要契入点,其中法治原理与多重地方治理有效融合是增强普法工作整体协调性的重要内容。(陈思明)

韩国疾病管理本部7日发布的新冠疫情数据显示,6日,韩国新增4例确诊病例,其中3例为境外输入病例,1例为发生在京畿道的社区感染病例。这是时隔4天韩国再次出现本土感染病例。

进一步创新法治传播方式

俄罗斯首都莫斯科市市长索比亚宁7日宣布,从本月12日开始,莫斯科将进入解除限制性措施的第一阶段,恢复工业生产,建筑业将复工,很多居民将开始工作,但所有居民在公共场所、工作地点和乘坐交通工具时必须戴口罩和防护手套。

2019年,在了解到东营市利津县街道买河村村民耿树国的贫困情况后,农行东营利津县支行搭建了“政府+金融+新型农业经营主体+贫困户”的沟通模式,为当地一农场发放富民生产贷15万元,享受基准利率和财政3%补贴,同时由企业为耿树国等贫困户提供就业岗位。“现在有工资,温饱问题也解决了,生活有了保障。”耿树国说。

日前,农行济南分行成功审批济南章丘区黄河滩区居民迁建外迁安置工程项目贷款5.2亿元(人民币,下同)。章丘区黄河滩区居民迁建外迁安置工程是山东省黄河滩区脱贫迁建项目的重要组成部分,也是山东省市乡村振兴重大项目。章丘区黄河镇滩区21个村、3300户、12068人,其中,拆旧面积达2500余亩,安置区占地645亩,建筑面积53万平方米,总投资13.2亿元。

美国劳工部7日公布的数据显示,上周美国首次申请失业救济人数达到316.9万。该指标连续7周高于300万,凸显疫情对美国经济尤其是劳动力市场造成沉重打击。

进一步整合普法工作机构

从2014年确立国家宪法宣传日至今,弘扬宪法精神、推进宪法治理一直是我国宪法宣传教育的重要主题。借鉴多年权力制约与权利保护的治理经验,突发事件的有效法治应对更加突出秩序恢复和重建特点。应急条件下,应着力达成权力积极作为与约束限制的平衡,获得广泛的宪法秩序认同,以宪法治理实践彰显宪法精神。

截至当地时间6日,中东地区新冠确诊病例累计超过35万例。多个国家在疫情趋稳的情况下逐步放松防控措施。

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